我國(guó)防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)業(yè)態(tài)的變化趨勢(shì)分析

2022-02-15 · 閱讀369

2016年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)（2016）39號(hào)），明確規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。文件要求氣象部門開放防雷檢測(cè)市場(chǎng)，徹底改變了氣象部門所屬企事業(yè)單位壟斷防雷檢測(cè)市場(chǎng)的“紅頂”中介行為。根據(jù)中國(guó)氣象局行政審批平臺(tái)顯示，至2022年1月底氣象部門對(duì)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)行政審批達(dá)到2253項(xiàng)，防雷檢測(cè)主體多元化，檢測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化已經(jīng)形成。

時(shí)至今日，防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)業(yè)態(tài)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下方面。

  一、單一的防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)路越來越窄，綜合檢測(cè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn)，成為市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

防雷體制改革初期，很多人看到氣象部門壟斷防雷檢測(cè)市場(chǎng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、成本低、市場(chǎng)大，紛紛成立公司，申請(qǐng)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)。

在氣象部門壟斷防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過渡期，市場(chǎng)接受并延續(xù)單一檢測(cè)業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)，有的防雷檢測(cè)企業(yè)還取得豐厚的利潤(rùn)。到目前為此情況發(fā)生了很大變化。

一是綜合檢測(cè)公司越來越多，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近幾年很多集建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測(cè)的綜合公司申請(qǐng)并具備了防雷檢測(cè)資質(zhì)，甚至很多建設(shè)工程綜合檢測(cè)檢驗(yàn)站也具備了防雷檢測(cè)資質(zhì)，他們?cè)诩夹g(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)資源方面具有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們進(jìn)入市場(chǎng)也大大降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和招投標(biāo)成本。無論是年度常規(guī)防雷檢測(cè)還是建設(shè)工程防雷竣工驗(yàn)收檢測(cè)，相對(duì)建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測(cè)來說只是多項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)的一個(gè)小項(xiàng)目，市場(chǎng)需要各種項(xiàng)目的綜合檢測(cè)招標(biāo)來降低成本。

二是各級(jí)政府構(gòu)建新型營(yíng)商環(huán)境，加大“放管服”改革的需要整合各項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)。為了減少建設(shè)工程竣工檢測(cè)環(huán)節(jié),降低成本，各地相繼整合建設(shè)工程驗(yàn)收需要的的各項(xiàng)檢測(cè)中介服務(wù)。

以浙江省為例，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省檔案局、浙江省公安廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省國(guó)土資源廳、浙江省人民防空辦公室、浙江省數(shù)據(jù)管理中心、浙江省測(cè)繪與地理信息局、浙江省物價(jià)局、浙江省氣象局等11個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見》。防雷裝置檢測(cè)驗(yàn)收作為建筑工程檢測(cè)驗(yàn)收的組成部分也納入到這次建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革。

二、氣象部門所屬企事業(yè)單位防雷檢測(cè)市場(chǎng)份額越來越小，逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一是氣象部門作為雷電災(zāi)害防御主管部門，雷電防護(hù)檢測(cè)資質(zhì)審批與監(jiān)管部門，其所屬企事業(yè)單位從事防雷檢測(cè)創(chuàng)收一直被業(yè)界質(zhì)疑。

按照相關(guān)政策要求，“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”。

不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。氣象部門所屬企事業(yè)單位退出防雷檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于氣象部門更好地履行防雷安全監(jiān)管職能。

二是隨著氣象部門中央與地方雙重財(cái)務(wù)體制的逐步落實(shí)，大部分地方政府不同程度落實(shí)了氣象部門的防雷安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，氣象部門創(chuàng)收的動(dòng)力和積極性逐步下降。

三是氣象部門所屬企事業(yè)單位參與防雷檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益減弱，防雷體制改革初期的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)、壟斷時(shí)延續(xù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失。

四是部分氣象部門所屬防雷檢測(cè)企業(yè)不滿足防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)需要的基本條件，不得不申請(qǐng)取消資質(zhì)，退出防雷檢測(cè)市場(chǎng)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例》中指出，“浙江省氣象局對(duì)不符合甲級(jí)資質(zhì)條件的省氣象局和11個(gè)市氣象局所屬的防雷裝置檢測(cè)企業(yè)給予甲級(jí)資質(zhì)許可”，加速了氣象部門清理規(guī)范所屬企業(yè)防雷檢測(cè)資質(zhì)，據(jù)了解，江西省氣象部門僅保留了3家所屬企業(yè)的雷電防護(hù)檢測(cè)資質(zhì)。

 三、防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)由單一的行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的格局基本形成。

防雷體制改革7年來，防雷檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的制度體系基本形成，防雷檢測(cè)企業(yè)行為有法可依、有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可遵循。更重要的是防雷檢測(cè)企業(yè)依法依規(guī)開展技術(shù)服務(wù)的意識(shí)逐步提高，防雷體制改革初期資質(zhì)掛靠、超資質(zhì)檢測(cè)、壓價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象得到有效遏制。

各地相繼成立的防雷協(xié)會(huì)不斷承接氣象主管部門的監(jiān)管職能、服務(wù)職能，大力推行防雷企業(yè)信用管理、能力評(píng)估，加強(qiáng)了防雷檢測(cè)市場(chǎng)的行業(yè)自律。

四、結(jié)語。

防雷檢測(cè)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)要求單一開展防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型。防雷檢測(cè)企業(yè)要進(jìn)行橫向多元化，創(chuàng)造條件取得建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測(cè)資質(zhì)，發(fā)展綜合檢測(cè)業(yè)務(wù)，或者進(jìn)行縱向多元化，拓展雷電檢測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷工程、防雷產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)。防雷檢測(cè)企業(yè)要通過加強(qiáng)行業(yè)自律、提升企業(yè)的技術(shù)能力站穩(wěn)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

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