雷電防護裝置檢測服務(wù)市場監(jiān)管的制度體系基本形成（附相關(guān)制度清單）

2022-02-07 · 閱讀336

2000年1月1日起實施的《中華人民共和國氣象法》第三十一條規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理,并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護裝置的檢測工作。2016年6月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)（2016）39號），文件要求氣象部門開放防雷檢測市場，徹底改變了氣象部門所屬企事業(yè)單位壟斷防雷檢測市場的“紅頂”中介行為。明確規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。

以國發(fā)39號文件為標志的防雷體制改革5年多地時間，經(jīng)過各級政府和相關(guān)部門的努力，雷電防護裝置檢測市場監(jiān)管的制度體系基本形成。主要表現(xiàn)在一下方面。

一、修訂了相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章

2017年10月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》對《氣象災(zāi)害防御條例》進行了修訂。《條例》明確，從事雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當取得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。《條例》還明確了氣象主管部門向不符合條件的單位頒發(fā)雷電防護裝置檢測資質(zhì)證的法律責(zé)任，以及檢測機構(gòu)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置檢測行為的法律責(zé)任。

中國氣象局2020年11月29日修訂了2016年4月7日頒布的《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局31號令）；修訂了《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》（中國氣象局第37號令公布）。

二、氣象部門作為雷電防護行政主管部門頒發(fā)或修訂了相關(guān)規(guī)范性文件

     

（一）《雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位年度報告管理辦法》(中國氣象局2021年12月16日印發(fā))。

(二)《雷電防護裝置檢測資質(zhì)信息公開辦法》（中國氣象局2016年4月23日印發(fā)）。

（三）以廣東省為例，各省、市、自治區(qū)氣象局發(fā)布了相關(guān)規(guī)范性文件

1、《廣東省氣象局關(guān)于雷電防護裝置檢測單位信息登記公示管理辦法》

2、《廣東省氣象局關(guān)于雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督管理辦法》

3、《廣東省氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)防雷安全責(zé)任清單的通知》

4、《廣東省氣象局防雷檢測服務(wù)單位失信行為信息歸集管理辦法（試行）

5、《廣東省氣象局辦公室印發(fā)防雷裝置檢測質(zhì)量提升行動實施方案》

6、《廣東省防雷裝置檢測單位失信行為懲戒實施辦法 （試行）》

7、《廣東省氣象局關(guān)于開展規(guī)范防雷檢測行為專項檢查的公告》

8、《廣東省氣象局關(guān)于發(fā)布《廣東省雷電易發(fā)區(qū)域及防范等級劃分》的公告》

三、中國氣象局批準了防雷檢測相關(guān)系列行業(yè)標準

（一）《雷電災(zāi)害防御重點單位界定規(guī)范》QX/T 623-2021，2021年07月16日發(fā)布。

（二）《雷電防護裝置檢測文件歸檔整理規(guī)范》QX/T 319—2021，2021年07月16日發(fā)布。

（三）《雷電防護裝置檢測報告編碼規(guī)則》QX/T 616-2021，2021年05月10日發(fā)布。

（四）《接地裝置沖擊接地電阻檢測技術(shù)規(guī)范》QX/T 576-2020，2020年07月31日發(fā)布。

（五）《防雷接地電阻在線監(jiān)測技術(shù)要求》QX_T 577—2020，2020年7月30日發(fā)布。

(六)《雷電防護裝置檢測作業(yè)安全規(guī)范》QX/T 560-2020，2020年06月16日發(fā)布。

（七）《雷電防護裝置定期檢測報告編制規(guī)范》QX/T 232-2019，2019年09月18日發(fā)布。

（八）《高速公路設(shè)施防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》QX/T 211—2019，2019年09月18日發(fā)布。

（九）《地鐵雷電防護裝置檢測技術(shù)規(guī)范》QX/T 498—2019，2019年09月18日發(fā)布。

（十）《阻隔防爆橇裝式加油（氣）裝置防雷技術(shù)規(guī)范》QX/T 450-2018，2018年09月20日發(fā)布。

（十一）《雷電防護裝置施工質(zhì)量驗收規(guī)范》QX/T 105-2018，2018年12月12日發(fā)布。

（十二）《雷電防護技術(shù)文檔分類與編碼》QX/T 431-2018，2018年06月26日發(fā)布。

（十三）《防雷安全標志》QX/T635-2021，2021年10月14日發(fā)布。

（十四）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防雷技術(shù)規(guī)范》QX/T 430-2018，2018年06月26日發(fā)布。

（十五）《雷電防護裝置檢測單位年度報告規(guī)范》QX/T 403-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（十六）《雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督檢查規(guī)范》QX/T 402-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（十七）《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收行政處罰規(guī)范》QX/T 398-2017，2017年10月30日發(fā)布。

（十八）《雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)要求》QX/T 406-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（十九）《防雷工程專業(yè)設(shè)計方案編制導(dǎo)則》QX/T 384-2017，2017年06月09日發(fā)布。

（二十）雷電防護裝置檢測單位質(zhì)量管理體系建設(shè)規(guī)范QX/T 401-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十一）《電涌保護器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)范》QX/T 404-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十二）《供水系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》QX/T 399-2017，2017年10月30日發(fā)布。

（二十三）《雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評價》QX/T 407-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十四）《雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃技術(shù)指南》QX/T 405-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十五）《防雷安全管理規(guī)范》QX/T 309-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十六）《防雷安全檢查規(guī)程》QX/T 400-2017，2017年12月29日發(fā)布。

（二十七）《雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范》QX/T 103-2017，2017年10月30日發(fā)布。

（二十八）《防雷裝置檢測機構(gòu)信用評價規(guī)范》QX/T 318-2016，2016年04月20日發(fā)布。

四、“政府主導(dǎo)、氣象部門主管、各部門齊抓共管”的監(jiān)管機制基本形成

各省、市、自治區(qū)人民政府相繼下發(fā)文件貫徹落實國發(fā)39號文件，將防雷安全作為安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容之一。以江蘇省為例，2020年8月江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好防雷安全工作的通知》，進一步明確各級政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門防雷安全監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全主體責(zé)任、防雷中介服務(wù)機構(gòu)防雷安全責(zé)任。

要求加強生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照疫情防控常態(tài)化以及安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項要求，統(tǒng)籌安排防雷安全自查和隱患排查工作。各級人民政府要把防雷安全納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作范疇，組織氣象和相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。對于存在防雷安全隱患、沒有按照規(guī)定開展雷電防護裝置檢測的，或者雷電防護裝置檢測不合格的單位，下發(fā)整改通知，責(zé)令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。負有防雷安全監(jiān)管職責(zé)的部門要重點加強對易燃易爆和危化品場所的防雷安全的監(jiān)管，實施執(zhí)法檢查全覆蓋。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到全程留痕、即時入庫、結(jié)果公開、責(zé)任可溯。

建立重點監(jiān)管對象“名錄庫”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的效率和能力。完善防雷中介服務(wù)機構(gòu)管理。嚴厲打擊、從重查處出具虛假檢測報告、租賃資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務(wù)項目等違法違規(guī)行為。建立健全防雷安全誠信體系。各級人民政府要把生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介服務(wù)機構(gòu)防雷安全信用納入社會信用體系。

相關(guān)部門要研究制定以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，落實行業(yè)信用分級分類管理制度。以公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價為基礎(chǔ)，建立評價機制，完善評價標準，建立完善黑名單、重點關(guān)注名單認定和信用獎懲制度，細化信用監(jiān)管操作細則，實施與失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。加大信用信息的公示，對于嚴重失信的企業(yè)和機構(gòu)，開展聯(lián)合懲戒。加強協(xié)調(diào)，促進防雷監(jiān)管形成合力。提升防雷監(jiān)管執(zhí)法能力。提升雷災(zāi)應(yīng)急處置能力。提升全民防雷減災(zāi)意識。