廣西：雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位年度報(bào)告管理辦法起草說明

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步完善防雷安全監(jiān)管制度體系，推動(dòng)雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位規(guī)范運(yùn)行，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)，中國氣象局組織起草了該辦法。

一、制定文件的必要性

1.細(xì)化氣象法律法規(guī)的需要。2021年1月1日起施行新修訂的《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局令第38號），為保證規(guī)章確立的涉及年度報(bào)告監(jiān)督管理制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位，讓各級氣象主管機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管功能最大化，進(jìn)一步擴(kuò)大事中事后監(jiān)管的內(nèi)涵和外延，需要制定與其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化。

2.規(guī)范檢測服務(wù)市場的需要。自2016年防雷檢測市場開放以來，市場主體迅速增加，且多數(shù)為民營企業(yè)，部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益而不誠實(shí)守信、忽視檢測質(zhì)量的違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，帶來的重大安全隱患日益凸顯，而目前的監(jiān)管體系還不完善，亟需建立相關(guān)制度，作為規(guī)范檢測服務(wù)市場的依據(jù)。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要。從近年來開展的監(jiān)督檢查情況來看，各省（區(qū)、市）氣象主管機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)檢測資質(zhì)單位年度報(bào)告、質(zhì)量考核等方面參差不齊，存在管理要求不同、管理方式不一致等問題，亟需從國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保法律法規(guī)賦予的職責(zé)得到全面實(shí)施和落實(shí)。

二、起草過程

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2019年5月開始起草該辦法初稿，并召集福建、江西、廣東等省局工作人員討論修改，形成征求意見稿。2020年12月14日征求各省（區(qū)、市）氣象局意見并加以修改。2021年1月22日公開征求社會(huì)各界意見并加以修改。2021年3月按程序完成合法性審查。2021年6月10日中國氣象局法規(guī)司組織召開司務(wù)會(huì)進(jìn)行了審議，形成送審稿。

三、主要內(nèi)容

本辦法共17條，主要規(guī)定了資質(zhì)單位年度報(bào)告的編制、報(bào)送、公示和監(jiān)督管理，包括資質(zhì)單位填報(bào)年度報(bào)告的時(shí)間和方式、年度報(bào)告的內(nèi)容等，將資質(zhì)單位的年度報(bào)告情況作為資質(zhì)延續(xù)或升級等管理的重要依據(jù)，以及關(guān)于年度報(bào)告抽查工作的具體規(guī)定。另外，針對檢測單位分支機(jī)構(gòu)難監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)將分支機(jī)構(gòu)的相應(yīng)信息納入年度報(bào)告內(nèi)容。